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《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2023年3月27日由最高人民法院審判委員會第1882次會議、2023年7月27日由最高人民檢察院第十四屆檢察委員會第十次會議通過,現(xiàn)予公布,自2023年8月15日起施行。
最高人民法院 最高人民檢察院
2023年8月8日
法釋〔2023〕7號
最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋
?。?023年3月27日最高人民法院審判委員會第1882次會議、2023年7月27日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會第十次會議通過,自2023年8月15日起施行)
為依法懲治環(huán)境污染犯罪,根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下:
第一條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”:
?。ㄒ唬┰陲嬘盟幢Wo區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;
(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;
?。ㄋ模┡欧?、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;
(五)通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注、非緊急情況下開啟大氣應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
?。┒陜?nèi)曾因在重污染天氣預(yù)警期間,違反國家規(guī)定,超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物等實行排放總量控制的大氣污染物受過二次以上行政處罰,又實施此類行為的;
?。ㄆ撸┲攸c排污單位、實行排污許可重點管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;
(八)二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過二次以上行政處罰,又實施此類行為的;
?。ň牛┻`法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的;
?。ㄊ┲率灌l(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的;
?。ㄊ唬┢渌麌?yán)重污染環(huán)境的情形。
第二條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”:
?。ㄒ唬┰陲嬘盟幢Wo區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),造成相關(guān)區(qū)域的生態(tài)功能退化或者野生生物資源嚴(yán)重破壞的;
(二)向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),造成相關(guān)水域的生態(tài)功能退化或者水生生物資源嚴(yán)重破壞的;
(三)非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的;
?。ㄋ模┻`法所得或者致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的;
?。ㄎ澹┲率箍h級城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的;
?。┲率褂谰没巨r(nóng)田、公益林地十畝以上,其他農(nóng)用地二十畝以上,其他土地五十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
?。ㄆ撸┲率股只蛘咂渌帜舅劳鑫迨⒎矫滓陨?,或者幼樹死亡二千五百株以上的;
?。ò耍┲率故枭?、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;
?。ň牛┲率谷艘陨现卸镜模?br /> ?。ㄊ┲率挂蝗艘陨现貍?、嚴(yán)重疾病或者三人以上輕傷的;
?。ㄊ唬┢渌楣?jié)嚴(yán)重的情形。
第三條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)處七年以上有期徒刑,并處罰金:
?。ㄒ唬┰陲嬘盟幢Wo區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),具有下列情形之一的:
1.致使設(shè)區(qū)的市級城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的;
2.造成自然保護地主要保護的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化,或者主要保護的自然景觀損毀的;
3.造成國家重點保護的野生動植物資源或者國家重點保護物種棲息地、生長環(huán)境嚴(yán)重破壞的;
4.其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。
?。ǘ┫驀掖_定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),具有下列情形之一的:
1.造成國家確定的重要江河、湖泊水域生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的;
2.造成國家重點保護的野生動植物資源嚴(yán)重破壞的;
3.其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。
?。ㄈ┲率褂谰没巨r(nóng)田五十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
?。ㄋ模┲率谷艘陨现貍?、嚴(yán)重疾病,或者一人以上嚴(yán)重殘疾、死亡的。
第四條 實施刑法第三百三十九條第一款規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”:
(一)致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的;
?。ǘ┚哂斜窘忉尩诙l第五項至第十項規(guī)定情形之一的;
?。ㄈ┢渌率构截敭a(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的情形。
第五條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰:
?。ㄒ唬┳钃檄h(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查,尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的;
(二)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近,違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
?。ㄈ┰谕话l(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間,違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
?。ㄋ模┚哂形kU廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
(五)實行排污許可重點管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未依法取得排污許可證,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。
第六條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,行為人認(rèn)罪認(rèn)罰,積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境,有效合規(guī)整改的,可以從寬處罰;犯罪情節(jié)輕微的,可以不起訴或者免予刑事處罰;情節(jié)顯著輕微危害不大的,不作為犯罪處理。
第七條 無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動,嚴(yán)重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
實施前款規(guī)定的行為,不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的,可以認(rèn)定為非法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的,以其他犯罪論處。
第八條 明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境的,以共同犯罪論處。
第九條 違反國家規(guī)定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第十條 承擔(dān)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”:
?。ㄒ唬┻`法所得三十萬元以上的;
?。ǘ┒陜?nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰,又提供虛假證明文件的;
?。ㄈ┢渌楣?jié)嚴(yán)重的情形。
實施前款規(guī)定的行為,在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的環(huán)境影響評價等證明文件,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條第一款的規(guī)定,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。
實施前兩款規(guī)定的行為,同時索取他人財物或者非法收受他人財物構(gòu)成犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第十一條 違反國家規(guī)定,針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為,或者強令、指使、授意他人實施下列行為,后果嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定,以破壞計算機信息系統(tǒng)罪定罪處罰:
(一)修改系統(tǒng)參數(shù)或者系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)谋O(jiān)測數(shù)據(jù)的;
?。ǘ└蓴_系統(tǒng)采樣,致使監(jiān)測數(shù)據(jù)因系統(tǒng)不能正常運行而嚴(yán)重失真的;
?。ㄈ┢渌茐沫h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。
重點排污單位、實行排污許可重點管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的,依法從重處罰。
第十二條 對于實施本解釋規(guī)定的相關(guān)行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人,需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的,依法移送有關(guān)主管機關(guān)處理。有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時通知人民檢察院、人民法院。
第十三條 單位實施本解釋規(guī)定的犯罪的,依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰,并對單位判處罰金。
第十四條 環(huán)境保護主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù),在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
公安機關(guān)單獨或者會同環(huán)境保護主管部門,提取污染物樣品進行檢測獲取的數(shù)據(jù),在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
第十五條 對國家危險廢物名錄所列的廢物,可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件、排污許可證、排污登記表等證據(jù),結(jié)合環(huán)境保護主管部門、公安機關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定。
對于危險廢物的數(shù)量,依據(jù)案件事實,綜合被告人供述,涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況,以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認(rèn)定。
第十六條 對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的,依據(jù)鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見,或者國務(wù)院環(huán)境保護主管部門、公安部門指定的機構(gòu)出具的報告,結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。
第十七條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”:
?。ㄒ唬┪kU廢物,是指列入國家危險廢物名錄,或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的,具有危險特性的固體廢物;
?。ǘ蛾P(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì);
?。ㄈ┲亟饘俸砍^國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物;
?。ㄋ模┢渌哂卸拘裕赡芪廴经h(huán)境的物質(zhì)。
第十八條 無危險廢物經(jīng)營許可證,以營利為目的,從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險廢物”。
第十九條 本解釋所稱“二年內(nèi)”,以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實施相應(yīng)行為之日的時間間隔計算確定。
本解釋所稱“重點排污單位”,是指設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點監(jiān)控企業(yè)及其他單位。
本解釋所稱“違法所得”,是指實施刑法第二百二十九條、第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入。
本解釋所稱“公私財產(chǎn)損失”,包括實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值,為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用,以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測費用。
本解釋所稱“無危險廢物經(jīng)營許可證”,是指未取得危險廢物經(jīng)營許可證,或者超出危險廢物經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍。
第二十條 本解釋自2023年8月15日起施行。本解釋施行后,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)同時廢止;之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的,以本解釋為準(zhǔn)。